15.05.13

Выступление начальника Южного таможенного управления на телеканале «РБК-Юг»

- Александр Николаевич, Южному таможенному управлению, которое Вы возглавляете, недавно исполнился 21 год. Расскажите, пожалуйста, об истории управления и что представляет собой ЮТУ сегодня?

- Южное таможенное управление было создано 20 апреля 1992 года (приказом ГТК России № 131). Тогда ЮТУ стало третьим региональным управлением в России. С его созданием в многовековой истории развития таможенного дела на Юге современной России начался новый этап. За прошедшие годы структура управления не раз претерпевала существенные изменения в зависимости от экономической ситуации и поставленных перед таможней задач.

Сегодня в состав ЮТУ входят 8 таможен, 48 таможенных постов, общая численность сотрудников – 6 тысяч человек. Регион деятельности управления совпадает с границами Южного федерального округа (в состав которого входит 6 субъектов Российской Федерации - 2 республики, 3 области, 1 край). Общая протяженность сухопутного участка государственной границы РФ в регионе деятельности ЮТУ составляет более 1600 километров (1 606,2 км (с Украиной – 600,2 км, с Абхазией – 256 км; с Казахстаном – 750 км), и еще более полутора тысяч км (1527,1) по береговой линии (в Азовском море – 182 км, в Черном море – 970,1 км, в Каспийском море – 375 км).

Более двух десятилетий управление поступательно наращивает объемные и качественные характеристики своей деятельности. За прошедшие годы в Южном федеральном округе создана дееспособная система таможенных органов, которые эффективно борются с контрабандой и преступлениями во внешнеэкономической сфере, обеспечивают возрастающий внешнеторговый оборот и развитие инвестиций, содействуют главному стабилизирующему фактору – укреплению экономики региона и страны в целом.

- Каковы основные итоги деятельности управления в 2012 году? Как складывается ситуация в нынешнем?

- В 2012 году таможенными органами ЮТУ перечислено в федеральный бюджет 158,7 млрд. руб. (что почти на 10 млрд. руб. больше чем годом ранее), в 1 квартале 2013 года - 31,5 млрд. рублей.

Результаты экономической составляющей деятельности подкрепляются усилением таможенного контроля, включающего: борьбу с недостоверным декларированием товаров, занижением таможенной стоимости, нарушениями валютного законодательства; обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о внешней торговле; развитие информационных технологий; оптимизацию применения Системы управления рисками в сочетании с правоохранительной деятельностью.

По результатам контроля таможенной стоимости в прошлом году доначислено более 8,6 млрд. руб. таможенных платежей – это самое большое абсолютное значение среди региональных таможенных управлений и четверть доначислений в целом по ФТС России (в 1 кв. 2013 – 2,1 млрд. рублей).

Одним из механизмов ускорения таможенных процедур, исключения простоя транспортных средств и снижения издержек за хранение товаров является перенос акцента таможенного контроля со стадии декларирования на контроль после выпуска. В прошедшем году подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров проведено 474 таможенные проверки (1 кв. 2013 - 131), по результатам которых доначислено таможенных платежей и наложено штрафов на сумму 436,63 млн. рублей, что в 2 раза больше чем в 2011 году (1 кв. 2013 – 87,3). Сумма взысканных таможенных платежей и штрафов составила около 300 млн. рублей, что вдвое выше, чем годом ранее (1 кв. 2013 – 57,1). Выросла вдвое бюджетная эффективность одной таможенной проверки.

Остается актуальной работа по повышению качества правоохранительной деятельности. Так, в результате проведенных в 2012 году оперативно-розыскных мероприятий выявлено 239 фактов незаконного перемещения оружия и боеприпасов (1 кв. 2013 - 17), из незаконного оборота изъято 300 единиц огнестрельного и иных видов оружия (1 кв. 2013 -26), около 1000 единиц боеприпасов (1 кв. 2013 – около 100). Пресечено 65 фактов незаконного оборота наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ (1 кв. 2013 - 15). Задержано более 5 кг наркотических средств (1 кв. 2013 – более 620 г.) и около 74 кг сильнодействующих веществ. Возбуждено 105 уголовных дел (1 кв. 2013 - 21), 6835 дел об административных правонарушениях (1 кв. 2013 - 1671).

Формирование рациональных и оптимальных транспортно-логистических цепочек перемещения товаров и транзитных перевозок трудно представить без налаживания тесных внешнеэкономических связей, в первую очередь с сопредельными странами. Международное таможенное сотрудничество ЮТУ с зарубежными коллегами в последнее время активно развивается. (Прежде всего с казахстанскими коллегами в рамках Таможенного союза. Новый импульс получает взаимодействие с таможенными органами Абхазии, Азербайджана, Ирана, Турции.) Особенно широкие перспективы открываются в укреплении партнерских связей российских и украинских таможенников. Мы стремимся совместным усилиями минимизировать существующие административные барьеры на пути товаропотоков и создать более комфортные условия для пересечения границы.

В целях ускорения и упрощения таможенных процедур, содействия развитию внешней торговли и создания благоприятного инвестиционного климата без снижения эффективности таможенного контроля таможенники считают важным налаживать конструктивный диалог и со своими деловыми партнерами, для чего при ЮТУ функционирует Консультативный совет по работе с участниками внешнеэкономической деятельности. Расширению формата сотрудничества таможни и деловых кругов успешно служат организуемые Южным таможенным управлением совместно с ФГУП «РОСТЭК» и ЗАО «РОСТЭК – Таможинформ» международные конференции и выставки. Они проводятся с 2009 года и имеют большое значение для понимания роли таможенных органов в развитии транспортно-логистических связей субъектов региона, а также для налаживания конструктивного взаимодействия между партнерами. Выставки и конференции стали уже традиционной и эффективной формой обмена мнениями между таможенными органами и участниками ВЭД.

- В последнее время много говорят о создании так называемого «зеленого сектора» для участников ВЭД. Что это такое, какие преимущества дает бизнесу?

- Да. Работа по созданию «зеленого сектора» сейчас активно ведется таможенными органами России, и Южным таможенным управлением в том числе. Суть в том, что определяется перечень лиц – это крупные и добросовестные участники ВЭД, основным видом деятельности которых является производственная деятельность, и в отношении таких предприятий процедура прохождения таможенного контроля будет существенно упрощена. Упрощение таможенного контроля обеспечивается выборочностью применения мер по минимизации рисков и переноса акцента на контроль после выпуска товаров. Если говорить о преимуществах, то попавшим в «зеленый сектор» участникам ВЭД не придется согласовывать решения о выпуске товаров со структурными подразделениями таможни в части контроля таможенной стоимости, торговых ограничений и экспортного контроля, товарной номенклатуры, валютного контроля, защиты прав интеллектуальной собственности и т.д. Также существенным плюсом станет выборочное применение отдельных мер по минимизации рисков, таких как таможенный досмотр товаров, отбор проб и образцов товаров, таможенная экспертиза, запрос дополнительных документов и сведений, требование представления оригиналов документов на бумажных носителях. В результате срок выпуска товаров значительно сократится.

(Подобная технология была экспериментально опробована в Уральском и Приволжском таможенных управлениях в отношении ввозимого сырья и оборудования. Результаты проведённого эксперимента позволили в 36 раз снизить количество таможенных досмотров товарных партий, способствовали сокращению сроков выпуска товаров (примерно в 2,5 раза), уменьшению количества документов, запрашиваемых в бумажном или в электронном виде (примерно в 1,5 раза), доля таможенных партий с отборами проб и образцов товаров и проведёнными экспертизами снизилась примерно в 2 раза.

(Перечень необходимых условий для получения участниками ВЭД дополнительных преференций закреплен Приказом ФТС России от 04.02.2012 № 202. Среди них: нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений, открытых площадок и иных территорий, предназначенных для производственных целей; стоимость чистых активов – не менее 1 млн. руб.; уставной капитал – не менее 10 млн. руб.; в основном производстве задействовано не менее 50 человек и другие.)

Для включения в Перечень участник ВЭД должен подать заявку в Федеральную таможенную службу, быть готовым предоставить полный комплект документов (учредительные документы, сведения о производственной деятельности лица, выписка из ЕГРЮЛ, налоговая отчётность и т.д.). Заявление рассматривается структурными подразделениями ФТС России в 30-дневный срок.

Что касается Южного региона. Нами проведена значительная аналитическая работа, чтобы выяснить, кто из участников ВЭД ЮФО мог бы воспользоваться предлагаемыми преимуществами. Составлен и направлен в ФТС России список из 85-ти лиц, которые частично (в части информации доступной для анализа таможенным органам) удовлетворяют необходимым требованиям и по которым ФТС России может быть проведен анализ информации для принятия решения об определении степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении перемещаемых данными лицами товаров.

Отмечу, что в ЮТУ функционирует контактная линия, созданная для оперативного взаимодействия с участниками ВЭД Южного региона. Свои вопросы и предложения, в том числе по упрощению порядка совершения таможенных процедур, участники ВЭД могут направлять по электронной почте ( jtu_odo@jtu.customs.ivs). Адрес можно найти на WEB-сайте ЮТУ в разделе «Взаимодействие с деловыми кругами».

- Таможня взаимодействует не только с участниками ВЭД, но и с простыми гражданами, которые пересекают границу, отправляясь на отдых или навестить родных. Какая работа ведется, чтобы сделать для них прохождение границе проще и комфортнее?

- Очень актуальный вопрос, учитывая майские праздники и приближающийся сезон отпусков. Южное таможенное управление перед началом туристического сезона большое внимание уделяет вопросам ускорения проведения таможенного контроля в отношении туристов и перемещаемых ими товаров.

На сегодняшний день туроператоры могут воспользоваться интернет-сайтом Правительства Ростовской области и оставить на нем заявку о проезде в определенное время через конкретный пункт пропуска организованной группы туристов. Согласно предварительной договоренности с Правительством Ростовской области совершение таможенных операций в отношении таких групп производится в приоритетном порядке.

Учитывая, что огромное количество российских граждан в летний период направляется на отдых в Абхазию, нами разработан план по повышению эффективности таможенного контроля и исключению обоснованных жалоб физических лиц, следующих в Абхазию, на сотрудников таможенных органов. Мероприятия, вошедшие в указанный план, касаются и кадрового, и тылового, и правового обеспечения деятельности таможенных органов, функционирующих на границе с Абхазией.

А для жителей приграничных районов, которым приходится пересекать границу чуть ли не каждый день, сегодня одним из действенных методов сокращения времени прохождения таможенного контроля при пересечении таможенной границы является применение учетной карточки транспортного средства (УКТС).

(УКТС введена в июне прошлого года приказом ФТС России от 27.12.2011 № 2621. Она оформляется должностным лицом таможенного органа и применяется лицами, въезжающими в Российскую Федерацию на автомобиле в личных целях.)

Применение УКТС упрощает порядок перемещения транспортных средств для личного пользования, вдвое сокращает время, затрачиваемое на совершение таможенных операций. Если человек (владелец) на одном и том же транспортном средстве пересекает границу в регионе деятельности одной таможни не реже одного раза в 10 календарных дней, он может не подавать каждый раз пассажирскую таможенную декларацию, а оформить УКТС.

В регионе деятельности ЮТУ УКТС применяется на российско-украинском и российско-абхазском участках государственной границы. (Использование учетных карточек уже доказало свою востребованность. Только за 1 квартал 2013 года подчиненными таможенными органами управления выдано 3 362 УКТС при временном ввозе транспортных средств для личного пользования с территории Украины и 5 817 УКТС при временном ввозе транспортных средств с территории Абхазии. Время, затрачиваемое на совершение таможенных операций с использованием ранее выданной УКТС, составляет порядка 2-3 минут, что в два раза быстрее совершения таможенных операций при таможенном декларировании по ПТД.)

- Вопрос обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности особенно интересен всем нашим зрителям. Как складывается работа таможенников в этом направлении?

- Спасибо за вопрос. Как раз недавно – 26 апреля - отмечался Международный день интеллектуальной собственности. (Выбор этой даты не случаен. 26 апреля 1970 г. вступила в силу Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности. Установление праздника было вызвано главной целью: добиться лучшего понимания широкой публикой того, что реально представляет собой интеллектуальная собственность).

В прошлом году Федеральной таможенной службой проводились масштабные оргштатные мероприятия по оптимизации численности сотрудников и госслужащих. И в отличие от других региональных управлений, в ЮТУ в полном составе был сохранен отдел защиты прав интеллектуальной собственности, что подчеркивает значимость работы южнороссийских таможенников в этой сфере и определяет приоритет деятельности, особенно в связи проведением зимних Олимпийских игр в Сочи.

За 2012 год таможенными органами региона было выявлено почти 3 миллиона (2 989 912) единиц контрафактной продукции, что на 279% больше, чем в 2011 году (788 484). Предотвращенный ущерб составил около 300 млн. рублей. Наиболее значимые суммы ущерба могли быть нанесены правообладателям товарных знаков «ADIDAS», «LOUIS VUITTON», «MOXIE GIRLZ» которыми маркированы такие товары, как игрушки, обувь, одежда.

В прошлом году возбуждено 187 дел об административных правонарушениях, из рассмотренных в судах 117 дел об АП, в пользу таможенных органов принято 116 судебных решений.

В 2012 году таможенными органами ЮТУ принято 27 решений о приостановлении выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не внесенных в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, в отношении более 2 миллионов единиц контрафактной продукции (2 154 767 ЕКП).

В результате работы, проводимой таможенными органами ЮТУ, по направлению защиты прав интеллектуальной собственности объектов олимпийской символики, наблюдается незначительное снижение количества ввозимой контрафактной продукции. Так, в 2012 году было выявлено 10473 единиц товаров, что на 12% меньше выявленных товаров в 2011 году. Среди выявленной контрафактной продукции детские игрушки, велосипеды, бутылки, магниты. По фактам незаконного использования Олимпийской символики таможенными органами ЮТУ возбуждено 8 дел об АП (в 2011- 3 дела об АП).

В 1 квартале текущего года судами было признано контрафактной более 150 тыс. ЕКП, выявленной должностными лицами таможенных органов управления. Предотвращенный ущерб составил более 50 млн. рублей. В отношении более чем 500 тыс. единиц товаров, обладающих признаками контрафактных, в настоящее время ведется административное расследование.

В 2013 году уже возбуждено 55 дел об АП по ст. 14.10 КоАП РФ и 3 дела об АП по ст. 7.12 КоАП РФ. Принято 12 решений о приостановлении выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в том числе по норме «ех-office». Приостановление осуществлялось в отношении товарных знаков Disney, Adidas, Lego, BMW, Nescafe. Возбуждено 3 дела об АП по ст.14.10 КоАП РФ в отношении более чем 5 тыс. единиц товара, обладающего признаками контрафактного.

Мероприятия, направленные на обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории Таможенного союза в регионе деятельности Южного таможенного управления продолжаются.

- Расскажите о подготовке южнороссийских таможенников к встрече участников и гостей XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в Сочи.

- За год до старта зимней Олимпиады 2014 для максимального ускорения таможенных процедур в отношении «олимпийских» товаров таможенное законодательство претерпело ряд изменений. Для таких товаров установлена специальная таможенная процедура, которая предусматривает ряд упрощений. Ввозимые в Российскую Федерацию иностранные «олимпийские» товары, помещаются под специальную таможенную процедуру без уплаты таможенных пошлин, налогов, без применения мер нетарифного регулирования. Товары, помещенные под спецпроцедуру, могут быть бесплатно розданы в рекламных, маркетинговых и иных некоммерческих целях, если стоимость одной единицы товара не превышает в эквиваленте 500 евро, а также могут быть безвозмездно переданы в собственность Олимпийского комитета России, Паралимпийского комитета России, автономной некоммерческой организации «Оргкомитет Сочи 2014».

Действие процедуры завершается вывозом товаров с таможенной территории Таможенного союза или помещением товаров под иную таможенную процедуру. До этого времени они будут находиться под таможенным контролем. Предельный срок завершения процедуры – до 31 декабря 2016 года.

Упрощения также коснулись и порядка декларирования таких товаров. В качестве декларации на товары используются транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы. Их подача сопровождается заявлением о товарах по упрощенной форме, которое имеет всего 8 граф. Сведения в нем указываются на русском или английском языке. Представление электронной копии такой декларации не требуется.

Удобство применения данной технологии уже оценили в регионе деятельности Сочинской таможни.

Услуги по совершению таможенных операций, связанных с декларированием товаров в регионе деятельности Сочинской таможни по итогам работы за 1 квартал 2013 года осуществляют 12 юридических лиц, включенных в реестр таможенных представителей.

Среди таможенных процедур, используемых таможенным представителем при оформлении временного ввоза товаров, большая часть осуществляется с применением Карнета АТА - наиболее привычного в мире международного таможенного документа, который заменяет таможенные декларации и позволяет осуществлять беспошлинное, упрощенное и ускоренное оформление временного ввоза иностранных товаров в связи с проведением каких-либо мероприятий.

В Сочинской таможне с начала года оформлено 32 Карнета АТА, по которым были временно ввезены профессиональное телевизионное оборудование, профессиональное оборудование для монтажа ТЭЦ, светотехническое оборудование, спортивное снаряжение, оборудование и инвентарь для организации тестовых соревнований в Сочи и другое.

С появлением возможности использования «олимпийской» декларации, ее популярность неизменно растет.

За период с января по апрель 2013 года Сочинской таможней принято 58 заявлений по спецпроцедуре. Из них 11 «олимпийских» деклараций оформлено в отношении сборно-разборных конструкций (шатров и палаток) для обустройства и оснащения объектов инфраструктуры на время проведения международных тестовых соревнований, 41 - в отношении снаряжения и инвентаря для занятий зимними видами спорта, в том числе во время проведения Кубка мира по биатлону, 4 - в отношении спортивного снаряжения паралимпийцев, 1 – в отношении объемной конструкции олимпийских колец и 1 в отношении спортивного снаряжения хоккеистов – шайб, общим весом более 230 кг.

- Служба, работа, задержание контрабандистов, доначисление платежей. А что кроме этого?

- Чтобы эффективно противостоять нарушителям таможенных правил и контрабандистам, необходима физическая закалка, обученность, тренированность личного состава. О том, что южнороссийские таможенники крепки физически красноречиво свидетельствует большая коллекция спортивных наград, завоеванных в различных состязаниях. На протяжении последних лет ЮТУ занимает лидирующие позиции во Всероссийской Спартакиаде таможенных органов Российской Федерации. Творческие способности таможенников находят реализацию в художественной самодеятельности, конкурсах, выставках, в издании книг, сборников, журналов. Не случайно, в конце прошлого года именно в Ростове-на-Дону состоялся финальный концерт 17-го всероссийского смотра-конкурса художественной самодеятельности таможенников.

Немалое внимание уделяется нами и социальному развитию. В 2012 году начато строительство поликлиники Южного таможенного управления, которая будет осуществлять профилактические мероприятия, диспансеризацию, оказание квалифицированной медицинской помощи таможенникам ЮТУ, Ростовской и оперативной таможен и взрослым членам их семей. Кроме того планируется возведение двух жилых домов для должностных лиц – один (18-квартирный) для постоянного проживания (квартиры предназначены для «очередников»), второй (16-квартирный) предназначен для формирования фонда служебного жилья.

Пресс-служба ЮТУ