23.03.05

Таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов

В Шереметьевской таможне (терминал Шерметьево-2) состоялся брифинг, посвященный вопросам таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов. Заместитель начальника Главного управления информационных технологий ФТС России Николай Кравченко рассказал о принципах организации радиационного контроля на государственной границе Российской Федерации.

Проведение таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТКДРМ) имеет исключительное значение с точки зрения обеспечения выполнения государством международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия, обеспечения его экономической, экологической, радиационной безопасности государства и населения. До 1995 года радиационный контроль на государственной границе Российской Федерации осуществляла Федеральная пограничная служба. Указом Президента Российской Федерации от 15 сентября 1994 года 1923 задачи по организации таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ) были возложены на ГТК России. Для организации обеспечения радиационной безопасности России в 1995 году была создана служба таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (служба ТКДРМ).

Созданный по заказу ГТК России комплекс специальных технических средств позволил внедрить в практику работы таможенных органов России новые технологии таможенного контроля ДРМ. С помощью их удалось предотвращать несанкционированное перемещение через таможенную границу ДРМ в багаже, товарах и транспортных средствах, а также обеспечить проведение досмотра ДРМ, являющихся товаром, с целью проверки данных, заявленных в таможенной декларации. С 1997 года начата реализация программы оснащения всех пограничных пунктов пропуска современными техническими средствами таможенного контроля ДРМ.

Установленные на авиационных, автомобильных, железнодорожных, морских пунктах пропуска соответствующие модификации системы Янтарь и поисковые дозиметры позволяют контролировать товары и транспортные средства в автоматическом режиме. Эти технические средства соответствуют требованиям национальных и международных стандартов.

Гамма-спектрометры позволили таможенным органам впервые в мировой практике внедрить технологию досмотра находящегося в спецконтейнерах радиоактивного товара без их вскрытия. При этом проверяется соответствие заявленного изотопа, его активность, процент обогащения ураном-235, изотопный состав плутония, то есть все те данные, которые вносятся в таможенную декларацию при их таможенном оформлении. В настоящее время 18 таможен, которым предоставлено право таможенного оформления ДРМ, успешно используют эту технологию.

Принятые ФТС России меры по оснащению таможенных органов аппаратурой радиационного контроля позволили значительно повысить результативность усилий по пресечению незаконного перемещения ДРМ.

Так, если в 1995 году при отсутствии эффективных технических средств было выявлено четыре факта перемещения товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения через границу, то только за 2004 год - около 200. При этом, в 2004 году 80% таких случаев пришлось на ввоз в Российскую Федерацию, а 20% - на вывоз.

Техническими средствами ТКДРМ выявляется 95% случаев незаконного перемещения товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения; остальные 5% - при рассмотрении документов и информации.

Об эффективности организации таможенного контроля ДРМ на границе говорят следующие факты. Если в 1996 году имело место 9 случаев возврата в Российскую Федерацию товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения, то с 2002 г. по настоящее время не было ни одного возврата.

Вместе с тем, таможенной службой Российской Федерации за период с 1996г. по настоящее время был осуществлен возврат в другие страны товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения в 153 случаях.

Задача борьбы с незаконным оборотом ядерных и радиоактивных материалов стоит перед большинством государств мирового сообщества. В последние годы активизировалось международное сотрудничество в этой области.

Наиболее активно, начиная с 1998 года, осуществляется сотрудничество между ФТС России и Министерством энергетики США по проблеме пресечения незаконного перемещения ДРМ через границу в рамках программы Вторая линия защиты ( ВЛЗ ).

Эта программа является составной частью взаимодействия США и Российской Федерации в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов от 2 октября 1999 г.

Хотя название указанной программы исходит из построения второго барьера (после объекта использования атомной энергии) для перемещаемых ядерных материалов из России, ее реализация позволяет использовать оборудование, установленное на границе в качестве первого и единственного барьера, предотвращающего незаконное перемещение ядерных материалов путем транзита через территорию Российской Федерации.

ФТС России активно сотрудничает и с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) в области пресечения контрабанды ядерных материалов. Российские специалисты принимают в разработке технических документов МАГАТЭ, организуют и проводят курсы обучения инструкторов, так, в последние годы обучено 150 специалистов из 19 стран. В ФТС России уделяют большое внимание подготовке квалифицированных кадров для работы в сфере контроля радиоактивных материалов. Их обучение проходит на базе филиалов Российской таможенной академии, при которых созданы учебно-методические Центры ТКДРМ. Они оснащены всеми существующими в настоящее время образцами технических средств ТКДРМ, применяемыми как в таможенных органах Российской Федерации, так и в других странах. За период 1995-2005 годы подготовлено (переподготовлено) более 2000 должностных лиц таможенных органов. О том, как организован контроль за перемещением радиоактивных материалов в Шереметьевской таможне (терминалы Шереметьево-1, Шереметьево-2 и Шереметьево-Карго), являющейся своего рода полигоном наиболее передовых технологий в данной сфере, рассказал начальник отдела таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов Владислав Божко. Эта деятельность осуществляется по двум направлениям:

- радиационный контроль всех транспортных средств, пассажиров, их багажа и товаров, пересекающих государственную границу;

- контроль делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ), легально перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности, с целью проверки соответствия заявленных в таможенной декларации данных фактическому содержимому предъявленного радиационного груза.

Радиационный контроль пассажиров, их багажа, транспортных средств и товаров, пересекающих госграницу осуществляется круглосуточно силами специалистов, входящих в состав дежурных смен. На их вооружении стационарная аппаратура первичного радиационного контроля (САПРК), переносные приборы для проведения дополнительного радиационного контроля (РК) и спектрометрическая аппаратура для контроля легально перемещаемых ДРМ.

Применяемый порядок таможенного контроля ДРМ включает в себя три этапа. Первый этап обеспечивается стационарными таможенными системами обнаружения ДРМ Янтарь , установленными на линии таможенного контроля, рядом с досмотровой рентгеновской техникой (ДРТ). Эта аппаратура работает в непрерывном автоматическом режиме и согласована с остальными элементами общей системы таможенного контроля. Такая схема обеспечивает тотальный контроль всех объектов, пересекающих таможенную границу, и позволяет оперативно выделить из общих пассажиро - и грузопотоков источник излучения. В случае срабатывания системы Янтарь автоматически включаются видеокамеры и сотрудник таможни приступает ко второму этапу радиационного контроля с применением переносных приборов для поиска источника излучения в багаже пассажира, измерения уровня излучения и первичной идентификации обнаруженного радиоактивного источника.

В целях обеспечения радиационной безопасности персонала и пассажиров дополнительный радиационный контроль обозначенного объекта проводится в специально оборудованных кабинах, расположенных в стороне от пассажиропотоков.

Далее объект радиоактивного излучения обследуется экспертными организациями. Основным критерием признания материала радиоактивным является превышение величины удельной радиоактивности, установленной в ТН ВЭД России для товаров, включенных в товарную позицию 2844. Предельный уровень излучения составляет 74 Бк/г. Данный критерий соответствует международным требованиям и не противоречит классификации таких товаров, применяемых во внешнеторговой деятельности.

Наряду с реальными источниками излучения в виде предметов, валюты и т.д., выявляемых таможенной службой, фиксируется большое количество пассажиров, прошедших курс лечения радиофармпрепаратами в медицинских учреждениях. Такие биологические объекты излучения рассматриваются как один из вариантов потенциального использования этих людей в качестве перевозчиков контрабанды ДРМ. Поэтому дополнительный радиационный контроль для такой категории пассажиров проводится по отдельной методике, которая включает в себя контроль наличия подтверждающих лечение медицинских документов и проведение измерений как по всей поверхности тела, так и в области больного органа. Никаких санкций к таким пассажирам не применяется, процедура контроля проводится в спецкабинах, корректно и достаточно быстро. Личный досмотр пассажира может быть применен в крайних случаях при наличии достаточных оснований.

Контроль официально перемещаемых ДРМ строится по другой схеме. Вначале проводится документационный контроль и первичный радиационный контроль, затем - непосредственный досмотр ДРМ.

В рамках документационного контроля проверяется, прежде всего, наличие разрешительных документов (лицензий, разрешений Госатомнадзора, сертификатов-разрешений на перевозку ДРМ), конструкция транспортных контейнеров и другое.

В рамках таможенного досмотра с помощью спектрометрической аппаратуры без вскрытия транспортных контейнеров контролируется соответствие заявленных радионуклидов, их количество, степень обогащения урана, а также выполнение требований нормативных документов по обеспечению безопасной транспортировки ДРМ. Кроме того, проводится взвешивание и рентгеноскопия упаковок с ДРМ на досмотровой рентгеновской технике. При выявлении каких-либо отклонений в параметрах товара, таможенное оформление приостанавливается и составляется протокол о нарушениях таможенных правил. Субъект правонарушения направляется на экспертизу в одну из аккредитованных в этой области лабораторий и по заключению эксперта принимается решение о проведении процессуальных действий в отношении объекта правонарушения.

В целях дальнейшего повышения эффективности радиационного контроля в ближайшее время планируется интегрировать действующие в настоящее время стационарные таможенные системы обнаружения ДРМ в единую информационную сеть, которая позволит с помощью видеосистем осуществлять постоянный ядерный мониторинг одновременно на трех терминалах (Шереметьево-1, Шереметьево-2, Шереметьево-Карго) с выводом информации на автоматизированное рабочее место дежурного инспектора службы.

Пресс-служба ФТС РФ 23.03.2005