Приказ ФТС РФ № З89 от 2005-04-29 00:00:00

Об итогах внеплановой комплексной инспекторской проверки

Комиссия ФТС России провела во исполнение приказа ФТС России от 18.01.2005 25 с 24 января по 4 февраля 2005 года внеплановую комплексную инспекторскую проверку Домодедовской таможни.
По итогам проведенной проверки деятельность Домодедовской таможни по выполнению возложенных на неё задач и функций признана неудовлетворительной.
Комиссия ФТС России выявила многочисленные нарушения порядка организации таможенного оформления и таможенного контроля. Отмечено ослабление контроля за правильностью определения уровня таможенной стоимости товаров, а также их классификации в соответствии с ТН ВЭД России, за соблюдением установленного порядка начисления и уплаты таможенных платежей. На низком уровне организована работа по контролю за применением профилей риска, а также по анализу деятельности участников ВЭД. В управленческой деятельности руководства таможни также отмечены недостатки.
В результате проверки организации работы кадровой службы выявлены нарушения порядка организации и проведения служебных проверок, установленного Инструкцией о порядке организации и проведения служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утверждённой приказом ГТК России от 03.12.98 817 (далее - Инструкция). Так, в нарушение пункта 33 Инструкции на заключениях о результатах служебных проверок отсутствуют подписи проверяемых должностных лиц. Заключения в ряде случаев необоснованно долго находились на утверждении у начальника таможни.
Выявлены многочисленные факты несоблюдения должностными лицами таможни установленного порядка таможенного оформления и таможенного контроля. Так, должностные лица таможенного поста Аэропорт Домодедово (грузовой) систематически нарушали сроки проведения документального контроля, указанные в пункте 32 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной приказом ГТК России от 28.11.2003 1356, а также сроки выпуска товаров, установленные статьей 152 Таможенного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, выявлены факты неисполнения должностными лицами таможни требований Временной инструкции по обеспечению информационной безопасности автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом, доведенной до сведения таможенных органов письмом ГТК России от 01.02.95 01-20/1614 дсп. Так, в соответствии с приказом Домодедовской таможни от 29.11.2004 398 ответственными за шифровальные дискеты были назначены Э.М. Кравцов, начальник таможенного поста Аэропорт Домодедово (грузовой), А.И. Карпунин, начальник таможенного поста Аэродром Раменское и А.Н. Митрофанов, начальник таможенного поста Аэродром Чкаловский, реально учет и хранение ключевых средств на указанных таможенных постах осуществляли другие должностные лица. При этом журнал учета ключевых средств и документов велся с нарушением установленного порядка.
Выявлены факты отсутствия документального подтверждения заявленного декларантом кода товара в соответствии с ТН ВЭД России. Так, например, анализ комплектов документов, прилагаемых к грузовым таможенным декларациям (ГТД), показал, что в большинстве случаев информация о товаре, указанная в графе 31 ГТД, не позволяет контролировать правильность заявленного в графе 33 ГТД кода ТН ВЭД России. В ходе проверки ГТД, оформленных на товары, следовавшие в адрес ООО Евроком и ООО Интеромега , установлено, что в документах, прилагаемых к ГТД, отсутствует информация, позволяющая однозначно подтвердить правильность определения классификации товаров и страны их происхождения. При этом акты таможенных досмотров не содержат подробного описания, необходимого для подтверждения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России и страны происхождения товаров. В описательной части актов таможенного досмотра отсутствуют характеристики товара, являющиеся классификационными критериями и позволяющие подтвердить или опровергнуть код ТН ВЭД России, заявленный декларантом.
Неполнота сведений о товарах, а также отсутствие их документального подтверждения позволяют полагать, что под видом товаров, облагаемых низкой ставкой ввозной таможенной пошлины, оформлялись товары, облагаемые более высокой ставкой ввозной таможенной пошлиной, с целью занижения суммы таможенных платежей, подлежащих уплате.
Отмечено ослабление контроля за деятельностью складов временного хранения (СВХ) со стороны должностных лиц таможни. Так, во время работы комиссии выявлены два факта хранения владельцем СВХ ЗАО Домодедово-терминал товаров в технологических проходах склада, за которые не внесено обеспечение таможенных платежей в соответствии со статьей 339 Таможенного кодекса Российской Федерации. По данным фактам в отношении владельца СВХ составлено два определения о возбуждении дела об административных правонарушениях по статье 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установлено также, что должностные лица отдела таможенного оформления и таможенного контроля 2 таможенного поста Аэропорт Домодедово (грузовой) не осуществляли должным образом контроль за заполнением форм отчетности, представляемой таможенному органу владельцем СВХ ООО Фирма Формэкс в соответствии с пунктом 27 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК России от 03.09.2003 958. Так, согласно записи в графе 2 Дата и время помещения на склад формы ДО-1 000241, 000243, 000244 от 31.01.2005 товары были помещены на временное хранение до подачи уведомления о прибытии товаров и транспортных средств (подтверждения о прибытии 10002012/310105/0000275, 10002012/310105/0000274 и 10002012/310105/0000273 соответственно).
В соответствии с приказом Домодедовской таможни от 30.12.2004 439 О распределении обязанностей вопросы организации деятельности подразделений таможенного оформления и таможенного контроля по применению таможенного законодательства в отношении процедур, применяемых при таможенном оформлении и таможенном контроле , возложены на первого заместителя Д.Р. Гвелесиани, непосредственно курирующего в соответствии с указанным приказом деятельность таможенного поста Аэропорт Домодедово (грузовой).
Таким образом, выявленные нарушения стали возможными вследствие ослабления контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц со стороны первого заместителя начальника Домодедовской таможни по организации таможенного контроля Д.Р. Гвелесиани и начальника таможенного поста Домодедово (грузовой) Э.М. Кравцова.
Выявлены нарушения и в соблюдении установленного порядка применения процедуры корректировки таможенной стоимости. Так, установлены факты Отсутствия в графе 44 корректировок таможенной стоимости реквизитов источников информации, послуживших основой для расчета размера обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены. В нарушение пункта 10 приложения 1 к приказу ГТК России от 05.12.2003 1399 в ряде случаев в документах отсутствовал заполненный бланк расчета размера обеспечения уплаты таможенных платежей.
При осуществлении контроля заявленной таможенной стоимости цветочной продукции, подпадающей под действие профиля риска 11/270804/00013, доведенного до сведения таможенных органов письмом ГТК России от 30.08.2004 01-06/31383дсп, должностные лица таможни не приняли прямых мер по минимизации рисков, а именно, не запросили дополнительных документов и пояснений по условиям продажи товаров.
Установлено также, что в нарушение пункта 26 приложения 1 к приказу ГТК России от 05.12.2003 1399 решения отдела контроля таможенной стоимости таможни о правильности определения таможенной стоимости не утверждались заместителем начальника таможни по экономическим вопросам М.С. Евлоевым.
К типичным нарушениям относятся и неправомерное применение первого метода определения таможенной стоимости, а также документальное неподтверждение заявленных сведений. В результате анализа ряда документов, прилагаемых к ГТД на товары и транспортные средства, выявлено недостаточное документальное подтверждение сведений о таможенной стоимости товаров.Так, должностные лица таможни без надлежащего документального подтверждения приняли заявленную декларантом 000 Проект Инвест таможенную стоимость полиэтиленовых пакетов по цене 0,5 доллара США за 1 кг на условиях поставки СРТ Москва. Согласно справочнику цен мирового рынка ВНИИКа (апрель 2004 года) стоимость полиэтилена высокой плотности на мировом рынке в феврале -марте 2004 года составляла 0,8 - 0,83 евро за 1 кг.
При осуществлении контроля таможенной стоимости лакокрасочной продукции должностные лица таможни не использовали сведения, содержащиеся в информационном письме ГТК России от 16.03.2004 01-06/9309. Заявленная таможенная стоимость акриловых водно-дисперсионных красок производства Турции составила 0,87 доллара США за 1 кг на условиях поставки СРТ Москва, а согласно информационному письму ГТК России стоимость 1 кг подобных красок составляет 0,85 доллара США на условиях поставки EXW завод-производитель. При этом у декларанта не были запрошены пояснения относительно условий продажи товаров.
Выявленные нарушения стали возможными вследствие ослабления контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц со стороны заместителя начальника Домодедовской таможни по экономике М.С. Евлоева который в соответствии с приказом Домодедовской таможни от 30.12.2004 439 осуществляет оперативное руководство экономическими подразделениями.
Анализ структуры товаров, следующих через регион деятельности таможни, показал, что значительная доля оформляемых товаров приходится на товары, происходящие из стран Юго-Boсточной Азии и Китая. Большинство указанных товаров относятся к товарам прикрытия . При этом таможня в рассматриваемом промежутке времени не организовала ни одной таможенной ревизии организаций, выступающих декларантом в отношении указанных товаров. Выбор объектов проведенных в 2004 году таможенных ревизий производился бессистемно, без учета возможного экономического эффекта таких проверок.
Анализ актов таможенных ревизий за 2004 год показал, что в целом сроки проведения таможенных ревизий и оформление их результатов соответствуют требованиям статьи 376 Таможенного кодекса Российской Федерации, приказа ГТК России от 11.06.2004 663. Однако имеются существенные замечания к форме и полноте отражения результатов проведенных мероприятий в актах. Так, например, в некоторых случаях не указаны основания для начала ревизии и вопросы, подлежащие проверке, либо причины, по которым не представилось возможным их проверить. В разделе "Выводы и предложения" актов таможенных ревизий информация о результатах проверки изложена нечетко, не обобщены нарушения, выявленные в ходе проверки, в предложениях ревизионной комиссии по устранению выявленных нарушений не указан конкретный порядок действий проверяемого лица по результатам проверки.
В целом анализ результатов деятельности отдела таможенной инспекции Домодедовской таможни за 2004 год показывает что результативность работы данного подразделения низка.
Указанные факты свидетельствуют о недостаточной эффективности организации работы структурных подразделений Домодедовской таможни и об ослаблении контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц со стороны начальника Домодедовской таможни А.Е. Попова, первого заместителя начальника Домодедовской таможни по организации таможенного контроля Д.Р. Гвелесиани и заместителя начальника Домодедовской таможни по экономике М.С. Евлоева. На основании изложенного ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Не рассматривать вопрос о привлечении А.Е. Попова к дисциплинарной ответственности, учитывая его увольнение со службы в таможенных органах.
2. Начальнику Домодедовской таможни В.В. Шубину обеспечить.
а) разработку и направление до 30 апреля 2005 года в Главное организационно-инспекторское управление (аппарат руководителя ФТС России) ФТС России план мероприятий, направленных на ус гранение выявленных комиссией ФТС России нарушений и недостатков в деятельности Домодедовской таможни;
б) проведение служебных проверок в отношении должностных лиц Домодедовской таможни, допустивших нарушения служебной дисциплины,
в) подготовку и представление в Главное организационно-инспекторское управление (аппарат руководителя ФТС России) и Управление кадров ФТС России до 16 мая 2005 года предложений о целесообразности дальнейшего нахождения на занимаемых должностях первого заместителя начальника Домодедовской таможни по организации таможенного оформления и таможенного контроля Д.Р. Гвелесиани, заместителя начальника Домодедовской таможни по экономике М.С. Евлоева, начальника таможенного поста Аэропорт Домодедово (грузовой) Э.М. Кравцова.

Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель
генерал-полковник таможенной службы
А.Е. Жерихов