17.10.18

О таможенном контроле товаров, перемещаемых физическими лицами через МАПП Забайкальск Читинской таможни

В соответствии с пунктом 16 Технологической схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильном многостороннем грузопассажирском постоянном пункте пропуска Забайкальск (утверждена решением Координационного совета от 22.11.2017 №8/2017 (в редакции, утвержденной решением координационного совета от 08.02.2018 №1/2018, время, установленное на проведение таможенного контроля в отношении легкового автомобиля составляет 15 минут, автобуса - 30 минут, физического лица - до 30 минут. Указанное время проведения контрольных операций дано без учета времени на проведение таможенного осмотра товаров и транспортных средств с применением инспекционного досмотрового комплекса, таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств, таможенное оформление товаров, перемещаемых с уплатой ЕСТП, СПТ, а также на оформление процессуальных документов в случае возбуждения дела об АП в отношении физического лица.

На совершение таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых одним физическим лицом, должностным лицом затрачивается в среднем от 5 до 20 минут (в зависимости от необходимости применяемых форм таможенного контроля: устный опрос, получение объяснений, проверка документов и сведений, таможенный осмотр). В случае возникновения необходимости проведения таможенного досмотра товаров, должностному лицу таможенного органа дополнительно требуется от 40 до 60 минут на одно физическое лицо (в зависимости от количества досматриваемого товара). Оформление процессуальных документов по делам об АП занимает от одного до двух часов.

В целях исключения возникновения очередей (скопления физических лиц и транспортных средств) в пункте пропуска МАПП Забайкальск Читинской таможней принимаются следующие меры:

- в соответствии с приказом таможни от 22 марта 2017 года № 218 «Об утверждении служебного распорядка, правил внутреннего распорядка, правил внутреннего трудового распорядка Читинской таможни» проведение таможенных операций на пассажирском направлении МАПП Забайкальск организовано без перерывов в течение всего времени работы дежурных смен;

- руководством таможенного поста МАПП Забайкальск осуществляется перераспределение должностных лиц с направления «Выезд из РФ», а также должностных лиц, работающих по восьмичасовому графику, на направление «Въезд в РФ»;

- в случае обнаружения признаков административного правонарушения должностное лицо, покинувшее рабочее место для проведения таможенного досмотра и составления процессуальных документов, по возможности, заменяется иным должностным лицом, либо при его отсутствии, поток транспортных средств и физических лиц перераспределяется для дальнейшего таможенного оформления и таможенного контроля на другое должностное лицо;

- организовывается работа резервного зала оформления пассажиров направления «Въезд в РФ», в котором совершаются таможенные операции в отношении пассажиров, прибывающих на территорию ЕАЭС в рейсовых автобусах, а также в иногородних российских автобусах;

- с целью усиления ОТО и ТК № 2 таможенного поста МАПП Забайкальск в указанное подразделение командируются должностные лица функциональных подразделений таможни и иных таможенных постов.

За период с 1 января по 15 октября 2018 года должностными лицами таможенного поста МАПП Забайкальск Читинской таможни совершены таможенные операции в отношении следующего количества физических лиц, легковых и пассажирских транспортных средств:

Физические лица

Пассажирские автобусы

Легковые автомобили

В Россию

Из России

В Россию

Из России

В Россию

Из России

666 742

654 207

19 184

19 086

30 652

30 247

Как правило, пиковая нагрузка пропуска физических лиц и транспортных средств через пункт пропуска МАПП Забайкальск в большинстве случаев наблюдается в выходные и праздничные дни, когда увеличивается не только количество пассажирских автобусов (из Читы, Иркутска, Красноярска, Братска и т.д.), но и легковых транспортных средств.

В среднем в сутки через пассажирское направление МАПП Забайкальск по направлению «Въезд в РФ» пересекает границу порядка 2500 физических лиц, 100 легковых транспортных средств, более 70 пассажирских автобусов (10-14 регулярных рейсов, 56-60 нерегулярных рейсов).

Исходя из результатов проведенного анализа подачи транспортных средств сопредельной стороной на территорию Российской Федерации, установлена следующая очередность подачи пассажирских автобусов на территорию Российской Федерации:

3 автобуса рейсовых - независимо китайский или российский;

1 автобус заказной - как правило, китайский;

2-3 автобуса - следующих из Торговой зоны.

Данная ситуация негативно сказывается на пропуске туристических заказных автобусов, принадлежащих российским туристическим фирмам, что приводит к увеличению жалоб в адрес таможенных органов и возникновению конфликтных ситуаций. Из информации, полученной от водителей и пассажиров российских автобусов, следует, что на сопредельной стороне пункта пропуска туристические заказные автобусы простаивают в очереди около 10 – 15 часов и более.

Следует отметить, что на транспортных средствах, следующих из Торговой зоны, физическими лицами ввозятся на территорию Евразийского экономического союза через МАПП Забайкальск товары, в основном, без письменного декларирования. При этом во многих случаях прослеживается коммерческое предназначение товаров. Зачастую граждане, проживающие в приграничном регионе, злоупотребляют своим правом на ввоз товаров без письменного декларирования в рамках норм беспошлинного ввоза. Они систематически перемещают под видом товаров для личного пользования коммерческие партии, а также товары, запрещенные и ограниченные к перемещению через таможенную границу.

Подобные факты прослеживаются и в отношении физических лиц, въезжающих на территорию сопредельного государства по туристическим путевкам. Данные обстоятельства требуют усиления таможенного контроля в отношении товаров, ввозимых физическими лицами, что в свою очередь неизбежно приводит к увеличению времени совершения таможенных операций и скоплению физических лиц и транспортных средств в пункте пропуска.

В соответствии с частью 4 статьи 310 ТК ЕАЭС при выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании. В период с 1 января по 15 октября 2018 года должностными лицами ОТО и ТК № 2 таможенного поста МАПП Забайкальск Читинской таможни было проведено 1 922 таможенных досмотров, по результатам которых было возбуждено 1 750 дел об административных правонарушениях. В отношении товаров, перемещаемых физическими лицами, должностными лицами таможенного органа в указанный выше период было назначено 77 таможенных экспертиз. Должностными лицами таможенного поста оформлено 1 153 таможенно-приходных ордеров на сумму 4 млн. 864 тыс. руб.

Кроме того, в период с 1 января по 15 октября 2018 года в пункте пропуска МАПП Забайкальск должностными лицами правоохранительных подразделений Читинской таможни возбуждено 20 уголовных дел.

В рассматриваемый период у физических лиц, пересекающих таможенную границу, изъяты сильнодействующие вещества «сибутрамин», «трамадол», «зопиклон»; наркотическое средство «гашишное масло», «кодеин». У физических лиц должностными лицами Читинской таможни изъято золото общей массой 5 кг 514,618 гр., перевозимого контрабандным путем.

Все уголовные дела возбуждены в отношении граждан РФ.

Справка:

Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) определяются особенности порядка и условий перемещения товаров для личного пользования через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, особенности порядка совершения таможенных операций, связанных с временным хранением, таможенным декларированием и выпуском товаров для личного пользования, особенности применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров для личного пользования, а также порядок определения стоимости товаров для личного пользования и применения таможенных платежей в отношении таких товаров.

В соответствии с частью 7 статьи 258 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля в отношении товаров, перемещение которых через таможенную границу ЕАЭС осуществляется физическим лицом без таможенного декларирования, должностное лицо таможенного органа вправе потребовать у физического лица предъявления таких товаров, а также представление имеющихся у него документов, подтверждающих достоверность заявленных физическим лицом сведений, в том числе по результатам его устного опроса.

При проведении таможенного контроля в отношении физического лица и перемещаемого им товара должностным лицом таможенного органа могут быть применены следующие формы таможенного контроля: получение объяснений, таможенный осмотр, таможенный досмотр, личный таможенный досмотр.

Кроме этого, в соответствии со статьей 338 ТК ЕАЭС должностными лицами таможенного органа в отношении физических лиц могут быть применены меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля: устный опрос; запрос и истребование и получение документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля; назначение проведения таможенной экспертизы, отбор проб и (или) образцов товаров; осуществление идентификации товаров, документов; использование технических средств таможенного контроля, иных технических средств: привлечение специалистов и экспертов других государственных органов государств-членов и т.д.

Пресс-служба СТУ